从“防守”到“进击”，区域特色金融集聚区如何开创佛山金融新局？

2022年，面对国际国内诸多不确定性因素的考验，闻名四海的“佛山制造”得到了更加有力的金融支持。数据显示，截至去年11月末，佛山金融机构本外币各项贷款余额突破1.8万亿元，各类创投、风投等私募机构投入的资金更是数不胜数。

其中，有个数字颇为令人瞩目：投向佛山实体经济的创投资金中，有121亿元都来自“家门口”——截至去年10月底，入驻千灯湖创投特色小镇（下称“创投小镇”）的基金共在佛山投资了300个项目，投资金额达到121.16亿元。

这对于佛山来说是一个非同寻常的信号。佛山以制造业立市，基金、创投等产业并非佛山的特长，企业融资往往诉诸金融机构，甚至民间融资。如今，当“家门口”的基金就可以带来超过百亿的投资，这无疑意味着“佛山制造”迈向中高端更有底气，也意味着，区域特色金融集聚区正在深刻改变着佛山金融产业，乃至更多领域的发展格局。

补足短板

城市CBD全国对标更有实力

季华路，是佛山主城区东西走向的交通动脉，也是横亘城市的超级中轴。沿路两旁，季华中央商务带的建设，承载着一座万亿城市对打造以金融等现代服务业为主导的现代CBD的渴望。

这一梦想正在成为现实。今天，走进季华中央商务带，只见万科金融中心、佛山绿地中心等摩天大楼拔地而起、流光溢彩，穿着职业套装的白领们往来穿梭、川流不息，让人们恍若走进了广州珠江新城或深圳福田CBD。

季华中央商务带。南方日报记者戴嘉信摄

其实，在与广州等头部城市的CBD对标时，季华路中央商务带可能比人们想象中更有底气——在金融业的集聚度方面，季华路中央商务带所属的禅城区，2021年金融业增加值占区域GDP的比重为12.4%，而广州这一指标约9%。

打造现代产业CBD背后，是佛山的久久为功。这座以制造业为本的城市，长期面临产值占GDP比重不高、牌照较少、持牌法人机构不多、人才不足等金融短板。如何逆势突围？佛山使出了组合拳，其中一招就是打造区域特色金融集聚区。

在禅城，佛山创建了保险发展示范区；在南海，佛山依托广东金融高新区，打造了千灯湖创投小镇；在顺德，佛山打造了桂畔海产融生态小镇和跨境金融特色集聚区；三水区正在加快建设绿色金融集聚区；高明区正在抓紧探索建设空港金融服务基地。几年苦功下来，区域特色金融集聚区正在为佛山金融产业补上一个个短板。

一大批金融机构首先被吸引而来。以保险发展示范区为例，四年多来，其新引进74个保险项目，包括保险公司总部1家、保险公司市级区域总部20个、保险服务机构53个、累计投资约23.75亿元；而在广东金融高新区，截至2022年11月底，核心区共引进项目1586个，累计投资规模超2536亿元，创投小镇累计引入基金类机构1362家，募投规模超1877亿元。

佛山的金融牌照也日益齐全。2021年，随着中科沃土基金落户创投小镇，佛山成为国内首个拥有公募基金牌照的地级市，佛山金控期货的开业则填补了佛山在法人期货业态上的空白。2022年9月，华农财险全国总部正式落户禅城，又让佛山首次拥有了保险公司总部。

一个个空白被补上，意味着佛山在金融上与一线城市的差距正越来越小。不仅如此，在区域特色金融集聚区的助阵下，佛山金融产业的“能见度”也越来越高。

2022年前11月，佛山全市保费收入557.46亿元，同比增长7.1%，保费收入总额和增速分别居珠三角地级市第1位、第2位；前三季度，创投小镇获中基协登记备案的基金产品数量排名全国同类基金小镇前三，还斩获年度中国最佳基金小镇、最受私募股权产品喜爱的基金小镇等行业荣誉。

一组组沉甸甸的金融数据，这对于一座以制造业为主的城市而言极为难得。可以说，以区域特色金融集聚区的异军突起，带动金融产业整体的突围升级，佛山做到了。

赋能实体

区域先行为产业升级探路

佛山以制造业为本，金融产业再发达，始终都离不开与实体经济的血脉关联。早在过去，佛山就已经明确：要走产融结合的路线，打造金融支持制造业高质量发展的范本。

区域特色金融集聚区能为产融结合做什么？这首先要看它们的特色产业。其中，保险发展示范区中的保险业，是经济社会发展的“减震器”和“稳定器”；创投小镇中各类PE、VC乃至私募、公募基金，则是战略性新兴产业的孵化器；“区块链+”金融科技产业集聚基地、绿色金融集聚区等金融业态也各有所长。

这些内在属性，隐藏着它们赋能实体经济的密码。2022年，区域特色金融集聚区以自身的突破式发展，一边为佛山实体经济“防守”，一边助佛山制造产业“进击”。

面对宏观经济遭遇的各种不确定性，各类创新保险产品为佛山企业“防守”。从政策性小额贷款保证保险，到安全责任保险，再到复工复产综合保险、出口信用保证保险、工程履约保险、专利保险，各类创新险种在佛山的率先落地，为企业稳生产、稳经营保驾护航；

面对全省对佛山制造业发展提出的新任务，各类创投机构助力佛山制造“进击”。以南海区为例，其创新投贷联动模式，以优质股权投资基金的投资行为为企业增信，目前首批入库扶持的科技型企业达113家，还创立“千灯湖投融汇”品牌，推动创投小镇基金投资汇芯半导体、斯塔克机器人等本地创新企业；

千灯湖创投特色小镇。南方日报记者戴嘉信摄

依托创新业务的先行先试，区域特色金融集聚区还将服务范围扩大到包括第一产业在内的更多领域，赋能方向也扩展到低碳转型等新层面。

在佛山保险发展示范区，中华财险佛山中心支公司向生猪养殖户提供了佛山市首单生猪养殖利润指数保险，分担了生猪养殖风险，也守护了市民菜篮子；太平洋产险则引入了退货运费险项目，为佛山带来了全国性互联网保险创新业务。

而在绿色金融集聚区，2022年以来，广东省保险系统首家绿色专营网点、三水区首个“绿色金融服务中心”和“零碳网点”相继成立。据最新统计，人保财险三水支公司已为区域35家清洁能源企业提供了传统险种、环境污染责任险风险保障共42亿元，佛山农商行三水支行也实现绿色贷款投放超1.5亿元，为地区低碳发展注入更强金融动能。

从禅城、南海，到顺德，再到高明、三水，各个区域特色金融集聚区正共同为佛山实体经济爬坡过坎发力助威。一手防守，一手进击，区域特色金融集聚区以自身的先人一步，为佛山实体经济转型升级的旅程导航探路。

参与治理

打造治理新局为发展护航

既然保险业是经济社会发展的“减震器”和“稳定器”，它也理应成为社会治理的参与者。

事实上，我国正加快推动保险业成为社会治理的新工具。2022年5月，银保监会发布了《关于银行业保险业支持城市建设和治理的指导意见》，围绕民生事业、城市建设和治理、服务实体经济等领域提出了保险业需要积极参与的工作。

佛山不仅是经济强市，还是一座拥有超过120万家市场主体的企业之城，以及拥有近千万人口的新晋特大城市。打造共建、共治、共享的社会治理新格局，为经济社会高质量发展保驾护航，保险发展示范区能否为佛山贡献独特力量？答案是肯定的。

以知识产权保护为例，作为全国唯一的专利保险试点区，佛山市禅城区为科技企业守护知识产权提供了坚实保障；

以安全生产监管为例，佛山以安责险为核心率先构建起“多元主体、合作共治”的安全生产社会化服务新模式，据最新统计，项目累计保费8.51亿元，投保企业42979家（次），累计保障额度9458.65亿元，为广大企业节约了2.55亿元的成本，为19062家企业转移责任风险3.48亿元。

进入宏观经济面临更多不确定性的2022年，依托佛山保险发展示范区，佛山在推动保险参与社会治理上祭出了更多“佛山功夫”。

2022年，佛山市金融工作局召开专题会议，提高政府部门利用保险创新社会治理的重视度，并出台《佛山市推动保险业高质量发展三年行动方案》，探索保险支持社会治理新举措；

佛山还进一步深化政保合作，开发了政策性农业保险、知识产权综合服务保险、食品责任安全险、电动车安全责任险、出租屋综合保险、住宅工程质量潜在缺陷保险等系列政保合作项目，持续提升城市风险处置能力。