2023年佛山市政府工作报告全文发布

政府工作报告

——2023年2月8日在佛山市第十六届人民代表大会第三次会议上

佛山市市长 白涛

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是本届政府履职的开局之年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记、党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，推动“515”高质量发展战略目标各项任务举措落到实处。全市地区生产总值达12698.4亿元、比上年增长2.1%，高明区突破千亿元，佛山成为全省唯一的所辖县（市、区）经济总量均超千亿元的城市；实现规模以上工业增加值5761.8亿元、增长1.6%，地方一般公共预算收入剔除留抵退税因素后同口径增长2.3%，经济社会发展保持稳的基本态势和进的良好势头。

一是坚持人民至上、生命至上，科学精准抓好疫情防控。全力应对抗疫三年来最复杂最严峻最艰难的防控形势，因时因势优化调整防控措施，全力保障人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。坚持全市“一盘棋”统筹调度，建立“一纵十横三合一”指挥调度机制和“一报十动三统一”应急响应机制，加强流调溯源、核酸检测、隔离管控、医疗救治等“十大能力”建设，仅用12天建成潭洲国际会展中心方舱医院两期项目。全面落实“快、早、严、实、细”五字诀，实行快筛、快控、快管、快解以及“不封城、不封区、不封镇、不停工、不停产、不停业”等精准防控措施，动员各方力量妥善处置本土疫情160余起，打好打赢疫情防控阻击战、攻坚战。建立区域联防联控机制，全力支援广州、深圳等兄弟城市一线防疫工作。面对疫情防控进入新阶段，认真落实“二十条”、执行“新十条”，及时把工作重心从防控感染转移到医疗救治，聚焦保健康、防重症，全力加强医疗资源建设和药品供应，全面提升医疗救治能力和基层接诊能力，扎实做好疫苗接种、重点机构重点人群保护、农村疫情防控等工作，确保疫情防控有序转段、平稳渡峰。一年来，全市人民团结协作、众志成城，广大医务人员、基层工作者、志愿者不辞劳苦、勇毅担当，广大党员干部闻令而动、冲锋在前，全市上下凝聚起共同守护美好家园的磅礴力量，激励我们不畏艰险、砥砺前行！

二是以超常规力度和举措稳增长，保持经济平稳运行。积极应对经济发展多年未有的困难和挑战，全面落实国家、省稳经济政策措施，打好“一季度开好局27条”“促进经济平稳增长73条”“稳经济接续政策80条”等政策“组合拳”，推动政策靠前发力、工作提速加力。狠抓项目投资建设，健全重大工程项目建设指挥部运行机制，建立市、区领导联系重点项目机制，推行重大项目并联审批、全程审批代办服务，朗华工业供应链智慧科技园、海天绿色之路产业智造示范基地等40个重大项目开工建设，436个省、市重点项目完成年度投资计划的140%。加快新型基础设施建设，新建5G基站4984个、充电桩1177个、加氢站8个，入选全国“千兆城市”。获批新增专项债券432亿元并全部完成支出。获批政策性开发性金融工具46.2亿元，24个签约项目全部开工。建设区域消费中心城市，发放家电、餐饮、文旅等领域消费券1.6亿元，拉动消费20亿元，举办首届佛山美食啤酒节等活动。所有区成功创建省级全域旅游示范区，华侨城欢乐海岸PLUS、千灯湖片区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，佛罗伦萨小镇入选省级示范特色步行街（商圈）。落实省贸易高质量发展“十大工程”，组织赴境外交流企业经贸代表团，启动“佛货全球优展”，进出口总额增长7.7%、居珠三角第一，其中对“一带一路”沿线国家、RCEP成员国进出口分别增长22%、21.2%。扎实开展服务企业“三走”工作，协调解决企业原材料和零部件供应、交通物流等问题，保障产业链供应链稳定畅通。不折不扣落实新的组合式税费支持政策，用好用足社保“降、缓、返、补、扩”政策。市级政策性金融工具帮助中小微企业3万多家次解决融资超1000亿元，普惠小微贷款余额增长31.1%，制造业贷款余额增长18.6%。

三是坚持以“四大决心”促“四大改变”，产业高质量发展基础不断夯实。划定工业用地红线，工业用地规模由350平方公里调整为450平方公里。出让工业用地1.45万亩，居全省第一。加快构建“中部强核、东西两带、南北两圈”产业格局，规划建设万亩工业集聚区54个、千亩工业集聚区44个，布局打造“十大创新引领型特色制造业园区”和“十大现代服务业产业集聚区”。佛北战新产业园纳入省大型产业集聚区，云东海生物医药产业园等起步区建设提速起势。优化招商引资体制机制，成立市投资促进局，签约引进1亿元以上项目428个，总投资3466亿元，其中10亿元（或1亿美元）以上重大产业项目88个，项目当年开工率超五成。持续推进制造业数字化智能化转型，新增市级示范工厂26家、示范车间82个，美的厨热顺德工厂入选世界级“灯塔工厂”，3849家规模以上工业企业实施数字化转型、占比达40.7%。入选国家新型工业化产业示范基地，新增省、市工业互联网标杆示范项目38个。成立家居产业联盟，启动“有家就有佛山造”产业IP工程，佛莞泛家居产业集群入选国家先进制造业集群。牵头推进广东燃料电池汽车示范应用城市群建设，南海氢能产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。90家企业入选广东制造业500强，数量居全省第一。实施产品质量升级行动，省政府质量奖数量居全省第一；新增佛山标准产品102个，企业标准“领跑者”数量保持全国第一。启动企业上市倍增计划，新增上市企业9家、总数达79家。现代物流体系加快建设，深国际2个智慧物流产业项目落户。现代都市农业蓬勃发展，再添1个国家级、2个省级现代农业产业园。在全国率先全域推进52万亩养殖池塘改造提升，顺德鳗鱼入选首批国家级农业品牌精品，顺德稔海村、三水青岐村成为全国乡村特色产业超亿元村。在全省率先成立预制菜产业联盟，省食品智能制造重点实验室揭牌。

四是多措并举推进创新型城市建设，科技支撑能力持续增强。全面推进“一区一园一城”科创高地建设，人才创新灯塔产业园动工，季华实验室牵头启动“璀璨行动”、申请发明专利数量居省实验室第一，仙湖实验室成立国内首个先进零碳燃烧技术联合创新研发中心。支持企业创新发展，实施高新技术企业提档晋级行动，国家高新技术企业预计净增1600家、达8700家，新增国家级制造业单项冠军4家、达16家，新增国家专精特新“小巨人”企业13家、达47家，累计建成科技企业孵化器121家、众创空间92家。加大人才引育力度，设立“人才日”，成立国际人才“一站式”服务专区，引进科技创新团队53个、领军人才74人、博士1014人。启动“匠才之都”建设，培育引进高技能人才1.7万人。促进科技金融融合，双创基金总规模达102亿元，知识产权质押融资额增长2.5倍。入选首批国家知识产权强市建设示范城市、首批全国商业秘密保护创新试点，万人有效发明专利拥有量达43件，成功举办粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛。

五是蹄疾步稳深化改革开放，发展活力动力充分激发。深化营商环境改革，出台全国首部服务市场主体的地方性法规。设立“企业家日”，高规格召开企业家大会，建立企业服务员制度，成立市、区、镇（街道）三级“益晒你”企业服务中心，“一照通行”涉企审批服务改革获国务院督查激励。市场主体活力迸发，新登记市场主体32.5万户，总数达132.2万户，增长18.6%，增速居全省第一。新增“四上”企业3673家，8家企业上榜中国民营企业500强，40家企业上榜广东企业500强。大刀阔斧推进国资国企改革，重组或新组建八大市属企业集团，实施专业化整合和三项制度改革，国资国企六大服务功能进一步增强。推行“互联网+不动产登记”改革，实现交地与发证“双同步、零时差”。建立南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制，北滘镇成为继狮山镇后第二个“千亿镇”。创新佛北战新产业园管理体制机制。启动新一轮农村集体“三资”管理服务改革。获批设立广东自贸试验区联动发展区。实际使用外资73.1亿元、增长118%，完成境外中方协议投资额6.1亿美元。纳入广州都市圈规划，《广佛全域同城化“十四五”发展规划》公布实施，深圳科技园佛山科创园一期项目动工，举办“佛山·澳门人才周”等活动。与湖南郴州结成对口合作关系，扎实推进对口支援西藏墨脱和新疆伽师、东西部协作贵州黔东南、对口合作黑龙江双鸭山、对口帮扶云浮以及省内驻镇帮镇扶村工作。

六是强基补短优化城市治理，城乡环境品质明显提升。完成“三区三线”划定工作，启动市级首席设计师试点。城市更新深入推进，新开工改造城镇老旧小区251个，完成改造199个；拆除村级工业园1.8万亩，累计完成15.2万亩。治理违法建设1377万平方米。东平河水轴线十大节点建设全面推进，建成佛山新港等项目。公园城市加快建设，建成半月岛生态公园等大型公园9个、口袋公园232个，34个万亩千亩公园核心区建成开放。启动“江河两岸、沿路两边、高架桥下”环境整治及景观提升行动，完成景观提升58万平方米、重点道路绿化提升122.7万平方米。入选首批全国智能建造试点城市，城市综合管理服务平台一期投入使用。城市“畅通工程”深入实施，地铁3号线首通段、广州地铁7号线西延顺德段、南海新交通一号线全线开通运营，城市轨道交通实现组网运营，运营里程达127公里。广湛高铁机场段、广佛环线佛山西站至广州北站段、地铁4号线一期开工建设。打通“断头路”36条，新建、提升自行车专用道935公里，新增停车位12万个、公交场站7.7万平方米，治理交通拥堵点105处，获评全国绿色出行创建达标城市。珠三角枢纽（广州新）机场立项前期工作取得新进展，迈入省市合资共建新阶段。美丽乡村建设提质增效，累计清理整治田间窝棚2.8万个、农村破旧泥砖房1.6万间，建成农村“四小园”2.1万个，82.2%村居达到美丽宜居村标准，6条“百里芳华”乡村振兴示范带精华段成效显现。生态环境质量持续提升，启动20个秀丽湖库建设，新增碧道298公里，云勇林场入选首批省级林长绿美园名单。推进全流域强统筹大兵团分层次治水，6大水系和2个试点联围流域治理项目全面实施，新建或修复污水管网1177公里，14个国考、省考断面水质全部达标，65条农村黑臭水体完成整治。获评省级系统化全域推进海绵城市建设示范城市。实施强化大气污染防治行动，空气质量优良天数比例达84.1%，PM_2.5浓度高水平达标。土壤污染防治先行区、地下水污染防治试验区建设稳步推进。获批全国废旧物资循环利用体系建设重点城市，入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单。高明绿色环保项目一期全面运行。

七是用心用情增进民生福祉，群众获得感幸福感成色更足。十件民生实事全面完成，民生支出占一般公共预算支出比重70.6%。扎实推进稳就业、促增收、控物价，城镇新增就业10.7万人，获评国家公共就业服务能力提升示范项目城市，居民人均可支配收入6.4万元、增长4%，居民消费价格上涨2.2%。企业职工退休人员人均基本养老金每月增加113元，市颐养院投入使用。最低生活保障标准增至每人每月1180元，完成市救助管理站升级改造。新增筹集保障性租赁住房2万套、共有产权住房2051套、人才住房8008套，发放住房保障租赁补贴1.8万户。提高生育保障水平，191家托育机构通过备案，260所幼儿园开设托班。出台全省首个全学段教育专项规划，完成新（改、扩）建公办幼儿园、中小学58所，“公参民”学校转公办14所，新增公办学位9.3万个，异地务工人员随迁子女入读公办学校占比达95%。成为首批省级产教融合试点城市，佛科院入选省新一轮高等教育“冲补强”提升计划建设高校名单，广州美术学院佛山校区一期动工。市应急医院建成使用，市一医院获评省公立医院改革与高质量发展示范医院，市中医院入选国家中医特色重点医院项目储备库。完成高质量文化导向型名城建设任务，加入海上丝绸之路保护和联合申遗城市联盟。新（改）建社区体育公园200个，村（社区）公共文体设施实现全覆盖。成为全国青年发展型城市建设试点。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、残疾人、档案方志、地震、气象等事业全面进步。

八是坚持统筹发展和安全，社会大局保持平安稳定。全力保障能源安全，新增电源装机容量125万千瓦，投产电网项目930项，在用电负荷创历史新高的情况下保持电力平稳供应。扎实推进农商行改革及帮扶化险工作，按照市场化法治化原则处置房地产企业债务风险。全面落实国务院安委会“15条”和省“65条”硬措施，生产安全事故数量、死亡人数分别下降46.7%、45.1%。成功防御北江五十年一遇洪水。排查自建房139万栋，全面完成经营性自建房排查整治。通过国家食品安全示范城市省级初评，303家农贸市场完成升级改造。扫黑除恶斗争取得阶段性成果，严重暴力犯罪、电信诈骗警情分别下降45.7%、18%。57个公共法律服务平台获评省级示范单位，所有镇（街道）成立群众信访诉求综合服务中心（站点）。超额完成粮食生产目标任务，粮食安全责任制考核连续6年获得优秀等次。

过去一年，市政府持续推动党史学习教育走深走实，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，深化“大学习、深调研、真落实”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表建议119件、市政协委员提案236件，办复率100%。深化镇（街道）综合行政执法改革，大力推进包容审慎监管。严控“三公”经费，强化审计监督全覆盖和结果运用。严格执行“一月三问”狠抓落实工作机制，工作作风持续转变，政务服务效能进一步提升。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在省委、省政府和市委坚强领导下，全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央、省驻佛山单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以崇高敬意和衷心感谢！

我们清醒认识到，佛山发展还面临不少困难和挑战：经济发展不确定不稳定因素较多，消费潜力尚未充分释放，稳投资、稳外贸压力较大，新培育引进的大企业、大项目偏少，部分中小微企业、个体工商户生产经营困难；自主创新能力总体偏弱，新兴产业引领作用不强，产业链供应链稳定性和竞争力有待提升；资源约束日益趋紧，要素配置效率有待提高，打造一流营商环境仍需持续发力；城市形态品质与经济实力不相匹配，城市管理精细化水平不高，环境质量改善基础尚不稳固；城乡区域发展不平衡不协调问题依然突出，教育、医疗、养老、托幼等公共服务与群众期待还有差距，促进共同富裕任重道远；金融、房地产、安全生产等领域风险隐患不容忽视，统筹发展和安全任务繁重；政府工作中形式主义、官僚主义不同程度存在，政府系统作风效能建设仍需持续加强。对此，我们要直面挑战、正视不足，采取有力措施加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是认真落实中央经济工作会议、省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会以及市委十三届五次全会、市委经济工作会议精神的重要一年。当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡带来的影响加深，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，随着各项政策效果持续显现，今年经济运行有望总体回升。佛山作为先发地区，发展中遇到的问题往往更多、积累的矛盾往往更深、形成的路径依赖往往更强烈，但也拥有完备的产业体系、活跃的民营经济、良好的营商环境等基础优势，拥有粤港澳大湾区建设、省委部署推进制造业当家等重大战略叠加利好，这是我们奋进新征程的优势、信心所在。我们要坚持稳字当头、稳中求进，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好各项工作，在推进中国式现代化建设伟大实践中跑出佛山加速度、谱写佛山新篇章。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，积极推进中国式现代化的佛山实践，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着力稳预期、强信心、抓落实，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，努力在高质量发展上干出业绩闯出新路。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长6.5%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长6%；进出口总额增长5.5%；地方一般公共预算收入增长5%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇新增就业人数完成省下达任务。

我们将重点做好以下十个方面工作：

（一）深入实施扩大内需战略，有效畅通国内国际双循环，推动经济平稳健康发展

积极恢复和扩大消费。实施建设区域消费中心城市八大行动，促进消费扩容提质，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。引导商圈特色化差异化发展，提升岭南天地、创意产业园、千灯湖、华侨城欢乐海岸PLUS等特色步行街配套建设，打造“3+9+N”多层次城市商圈体系。积极拓展消费新场景，培育发展定制消费、时尚消费、体验消费，大力发展首店经济。完善“互联网+”消费体系，培育引进电商平台，支持社交电商、网络直播等经营模式，发展智慧超市、智慧商店等新零售业态。支持大型零售、餐饮集团、连锁企业在我市成立销售子公司，培育壮大限额以上“批零住餐”企业群体。提升传统消费，滚动推出一批具有“佛山味、岭南风”的主题消费活动，促进汽车、家电、家庭装修等消费，加强市级美食集聚区及粤菜名店、名菜、名点品牌培育建设。繁荣夜间经济，加快夜间经济集聚区建设，打响夜间消费品牌。大力发展全域旅游，优化旅游产品和服务，提升文化旅游、健康旅游、露营旅游等业态。强化消费维权公共服务，营造良好消费环境。

精准发力扩大有效投资。安排省、市重点项目投资不少于1200亿元，提升项目建设全过程管理水平。加大制造业投资支持力度，强化项目用地、用能等要素支撑，落实审批代办等服务保障，推动重大产业项目快审快批快建，支持不少于1200家制造业企业开展技术改造，力争工业投资增长15%以上。创新招商模式，建设全市招商云平台，瞄准龙头项目、关键项目、专精特新优质项目，积极开展驻点招商、靶向招商、链主招商、以商引商，力争新引进10亿元（或1亿美元）以上重大产业项目100个。适度超前布局交通、能源、水利、信息等基础设施，加快建设5G基站、充电桩、加氢站等“新基建”项目，谋划推进智能市政、智慧社区等“新城建”项目。健全多元化投融资渠道，积极争取并用好中央预算内投资资金、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具，放宽民间投资市场准入，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和“补短板”项目建设。

打好“五外联动”组合拳。推动外贸稳规模优结构，支持企业构建海外营销网络，巩固拓展欧美、日韩、东南亚、中东、南美、非洲等多元化国际市场。深化外贸转型升级基地建设，持续支持跨境电商、市场采购等外贸新业态发展。积极扩大先进技术、重要设备、大宗商品等优质产品和服务进口，培育一批进口供应链企业，促进国企民企进口合作。实施外商投资企业服务提质增效三年行动，引导支持外资企业增资扩产，加大对世界500强企业、跨国公司招引力度，持续提高利用外资质量和规模。高标准建设国家级服务外包示范城市，加快发展高端生产性服务外包业务，支持本土企业对外接包发包。深度参与“一带一路”建设，支持有条件的企业到海外布局建设研发中心、生产基地、仓储物流基地，强化对企业“走出去”的综合服务能力。坚持引资引技引才相结合，加强海外人才引进。高标准建设广东自贸试验区佛山联动发展区，积极申报佛山综合保税区。做好新时代“侨”的文章，深入推进“文化引侨、平台联侨、政策惠侨、经济聚侨”系列工作，积极开展“走出去”“请进来”互访交流活动，鼓励华侨华人回乡创业，以侨为“桥”推进高水平对外开放。

（二）坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上，高质量推进制造业当家，加快建设现代化产业体系

提高制造业供给体系质量效益。做大做强战略性新兴产业，推动新能源汽车、高端装备制造、工业机器人、新能源、新材料、节能环保、新型储能、医药健康等产业加快发展，前瞻布局绿色氢能、循环经济、显示装备、基因治疗等未来产业。强化产业协同发展，推动家电、铝型材、陶瓷、家具、食品饮料、黄金珠宝、纺织服装等传统产业互动互促，加快三大国家先进制造业集群向世界级产业集群进军。举办“大手拉小手”对接活动，鼓励龙头企业开放供应链资源，带动中小企业融入产业链协同发展。推动“专精特新”企业高质量发展，加快培育一批省级以上“专精特新”企业，打造成为“单打冠军”“配套专家”。深入推进全国质量强市示范城市建设，落实工业产品质量提升扶持办法，加强质量基础设施“一站式”服务，支持企业申报国家级、省级质量标准实验室。实施标准国际化提升工程，支持企业参与国际、国家、行业标准制修订，加强佛山标准培育与保护，新增企业标准“领跑者”80项、佛山标准产品100个。创建全国质量品牌提升示范区，积极打造一批名产名企名厂名品，构建“十百千万”品牌矩阵。发挥家居产业联盟作用，以统一品牌推出形式多样的“佛山家”应用场景，擦亮“有家就有佛山造”名片。

优化产业空间布局。严守工业用地保护红线，动态储备不少于1.7万亩集中成片国有工业用地，优先保障重大先进制造业项目用地需求。坚持产业兴园、特色立园，实行一个园区一个主导产业、若干个配套产业的发展模式，高质量建设“十大创新引领型特色制造业园区”和“十大现代服务业产业集聚区”。加快推进佛北战新产业园、临空产业园等新园区建设，差异化定位发展佛山高新区五园，支持重点产业园区量身定制鼓励发展产业清单和专项扶持政策。坚持以“工改工”为主，扎实开展老旧工业园区改造，加快推进粤海高端智能制造产业园等大型连片改造项目，确保全年完成改造不少于1.16万亩。创新园区运营管理模式，完善园区配套服务。盘活闲置厂房，引导本土产业链优势企业、中小微企业优先向闲置厂房迁移。

加快发展数字经济。全力打造制造业数字化转型示范城市，用好“数字贷”和制造业转型发展基金，新增数字化智能化示范工厂、车间80家，加快美的数字科技产业园等项目建设，力争规模以上工业企业数字化转型比例达55%，引领带动制造业高端化、智能化、绿色化发展。试点实施龙头企业带动、中小企业抱团、“平台+园区”等数字化路径，促进产业集群数字化融通发展。做强综合型“双跨”工业互联网平台，支持特色专业型平台创新发展，推广企业多元化“用云”模式，推动佛山数字经济创新产业集聚区争创国家工业互联网创新中心。建设智能建造试点城市，推动建筑业工业化、数字化、智能化升级。加快发展大数据、云计算、区块链等数字产业，鼓励企业创新电子商务模式，促进平台经济规范健康发展。建设省数据交易服务基地，鼓励企业设立首席数据官，提高数字公共服务水平。

提升现代服务业发展能级。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，力争净增规模以上服务业企业350家，加快构建“一核两翼两廊多节点”服务业发展格局。大力发展现代金融、现代物流、商贸会展、工业设计、信息服务等生产性服务业，做大做强总部经济、楼宇经济，加快佛山平安中心等项目建设。支持专业市场改造提升，建设一批“高标仓+智能化”现代物流产业园，推进“物流+”融合创新发展，打造生产服务型国家物流枢纽。健全制造业供应链服务体系，培育一批服务型制造示范企业、平台、项目。推动文化产业特色化发展，培育壮大创意设计、工艺美术、影视传媒、电子竞技、体育休闲等产业集群。鼓励生活性服务业发展线上线下结合的新模式、新业态，加快向智慧化、规范化、连锁化、品牌化转变。

（三）坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快构建全过程创新生态链，打造高水平人才高地、创新高地

推进教育高质量发展。落实立德树人根本任务，加快构建“五好教育”新形态。实施基础教育提升工程，推进学前教育普及普惠创建工作，新（改、扩）建中小学和幼儿园43所，新增基础教育公办学位4万个。积极创建义务教育优质均衡发展区，深化集团化办学模式改革，加强优秀校长教师市域交流，巩固“双减”工作成效。推动普通高中多样化有特色发展。引导规范民办教育发展。推动职业教育提质培优，深化产教融合和校企合作，支持佛职院建设省域高水平高职学校、顺职院创办职业技术大学、市技师学院推进“双高计划”建设、高明技工学校晋升技师学院。大力发展高等教育，支持佛科院“冲补强”建设高水平理工科大学，启动建设粤港澳大湾区（佛山）先进制造业国家卓越工程师创新研究院，加快建设华南师范大学工学部、广州美术学院佛山校区，提高研究生创新学院和联合培养基地建设水平。

提升科技创新能力。高标准建设三龙湾科技城，加快科技型产业集聚园区建设，提升创新策源能力。支持季华实验室创建国家技术创新中心、仙湖实验室创建国家能源重点实验室，加快推进国家智能设计与数控技术创新中心佛山中心、广东中科半导体微纳制造技术研究院、有研（广东）新材料技术研究院等平台建设。实施科技计划项目“揭榜挂帅”“赛马制”攻关机制，以集成创新加快行业共性关键技术攻关。突出企业创新主体地位，依托行业领军企业组建创新联合体、技术创新联盟，鼓励龙头企业牵头建设行业技术创新平台和新型研发机构，推动产值10亿元以上制造业企业全部建立研发机构。启动科技型企业梯度培育工程，力争科技型中小企业新增900家以上，科技领军企业新增100家以上，高新技术企业超过1万家。加大企业创新普惠性支持力度，用好首台（套）重大技术装备研制与推广应用资金，落实研发费用加计扣除政策，鼓励企业建立研发准备金制度。

加快集聚创新人才。完善重点扶持人才目录，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的多元化人才评价体系。实施“百千万”产业人才工程，推进人才创新灯塔产业园建设，加快培育引进科技创新人才、企业家人才、高技能人才等十类人才，着力打造一支与城市和产业发展相匹配的人才大军。试行青年人才举荐制度，持续实施学子“归巢”计划，吸引大批青年才俊扎根发展。开展企业和高校、科研机构项目对接活动，推广科技顾问、项目合作等柔性用才办法。启动优粤佛山卡服务升级三年行动计划，设置高层次人才服务专员，办好“人才日”活动。

持续优化创新生态。深化科技体制改革，优化科技奖励激励机制，加强科研机构管理模式创新，促进科技经费投向重点领域、创新链关键环节。推动科技产业金融深度融合，支持广东金融高新区创建“数字金融+高端制造创新示范基地”，推进知识产权质押融资和证券化，用好管好创新创业引导基金，带动社会资本“投早投小投科技”。全面建设国家知识产权强市建设示范城市，打造国家级知识产权保护中心，开展知识产权纠纷快速处理试点。加强广东高校科技成果转化中心建设，打造大湾区高校科技成果转化高地。推进科普能力建设，全面提高市民科学素质。

（四）全面支持参与“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设，打造大湾区极点城市，在服务全国全省大局中增创新优势

纵深推进广佛全域同城化。健全广佛同城化合作机制，高水平共建广佛全域同城化高质量发展试验区，打造城市间协同治理的典范。发挥两市中心城区交融交汇优势，打造中部深度合作联动发展轴，建设宜居宜业宜游的广佛国际都会区。加强顺德与南沙合作，打造南部改革创新联动发展轴，在探索开放型经济新体制上先行一步。深化三水与花都对接，打造北部产业协同联动发展轴，建设珠三角北部重要的先进制造业基地。共建广佛科技创新产业示范区，探索设立广佛科技合作专区，推动形成“广州创新大脑+佛山转化中心”区域创新发展格局。深化政务服务跨城通办，推进公共服务优质共享，完善广佛生态廊道，共建共享优质生活圈。

深化与港澳合作对接。深入实施“湾区通”工程，加强与港澳在科技、贸易、金融、文化、中医药等领域合作。探索科创转化合作机制，支持港澳科技创新成果在佛山转移转化及产业化。积极开展离岸贸易合作，鼓励企业借力香港经贸网络、会展平台、专业服务等链接全球市场。深化佛澳合作工作专班协调机制。打造优质合作平台，加快建设粤港澳合作高端服务示范区、港澳青年创新创业就业基地。积极对接深中通道、南沙大桥等重大基础设施，推动中山东部外环高速二期（北延线）、南沙至高明高速（先行段）等项目规划建设。

推进区域战略合作。探索建立深佛对接合作机制，加强与前海战略互动，促进深圳科创金融资源与佛山实体经济对接，加快深圳科技园佛山科创园等载体建设，推动“深圳创新+佛山制造”强强联合。主动对接珠江东西两岸产业发展，强化与珠海横琴、东莞滨海湾、中山翠亨新区、肇庆新区等重大平台合作，打造“黄金内湾”西翼产业高地。深入推进对口支援西藏墨脱和新疆伽师、东西部协作黔东南15个脱贫县，对口合作双鸭山、郴州。开展对口帮扶协作茂名、云浮，做好肇庆、云浮53个重点镇驻镇帮镇扶村工作。

（五）深入推进“集成式”改革，全力打造一流营商环境，为经济社会发展注入新活力

持续深化“放管服”改革。推进“益晒你”企业服务体系一年一修订滚动改革，拓展企业服务中心功能，优化企业综合服务平台应用，推广告知承诺制、容缺服务、全程网办、免申即享等服务方式，加快构建“一站式”企业综合服务体系。完善政务服务“一网通办”机制，再推出一批“一件事一次办”“跨省通办”“秒批秒办”事项。深化商事制度“1时代”改革，打造“一照通行”改革2.0版本，提升准入准营便利化水平。全面实行行政许可事项清单管理，深化工程建设项目分级分类审批改革，完善公共资源交易监管服务机制，建设智慧市场监管一体化平台，加强事前事中事后全链条监管服务。加快数字政府2.0建设，推动市域治理“一网统管”深入应用。

强化重点领域改革攻坚。实施工业用地“亩均论英雄”改革，完善差异化、倒逼式政策体系，加强对亩均增加值、亩均税收、亩均投资等指标管理考核，有序推进“工业上楼”，推动园区提高容积率和投资开发强度。深化工业用地市场化配置改革，深入推进“增存挂钩”，加快土地整理、出让，力争工业用地出让达1.5万亩，且大部分实现“拿地即开工”。建立城乡统一建设用地市场，扩大国有建设用地有偿使用范围。鼓励基层大胆改革、勇于探索，巩固拓展顺德、南海两个省级改革创新实验区改革成果，推进南海、顺德杏坛全域土地综合整治试点。

激发市场主体动力活力。坚持“两个毫不动摇”，构建“十个没有”的亲清政商关系，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。引导民营企业建立现代企业制度，支持企业通过开展并购等方式，进一步优化产权结构、规范公司治理，增强民营经济发展活力和竞争力。弘扬企业家精神和工匠精神，办好“企业家日”活动，加快培育一批“大城企业家”、优秀青年企业家和高级管理者。深化国资国企改革，加快国有资本布局优化和结构调整，加强国企现代公司治理，推动八大市属企业集团做深做实主责主业，力争国企资产总额增长12%、营业收入增长18%、利润总额增长10%。健全市场主体梯度培育体系，大力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，做好“四上”企业入库工作，深入实施企业上市倍增计划，力争新增“个转企”2500家、规模以上工业企业1000家、境内外上市公司10家。加大金融服务实体经济力度，用好用足各类政策性金融工具，支持金融机构强化投融资服务，保持制造业和普惠小微企业贷款合理稳定增长。落实落细“三走”工作要求，完善领导联系服务企业和问题解决机制，推进惠企政策直达快享，落实减税降费政策措施，加大对中小微企业和个体工商户减负纾困力度。

（六）推进高水平城乡区域协调发展，强化城市规划建设管理，不断提升发展平衡性协同性包容性

统筹推进区域协调发展。认真落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”，建立健全城乡区域协调发展体制机制，统筹推进资源优化配置，努力走出一条共同富裕的佛山路子。完善南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制，推动骨干交通网络向西、向北延伸覆盖，鼓励打破行政壁垒共建产业园区，促进产业在市域内有序转移、互补联动，推动优质公共服务资源向高明、三水倾斜配置以及向基层、农村延伸覆盖。强化乡镇联城带村节点功能，建强中心镇、专业镇、特色镇，扎实开展小城镇（圩镇）品质提升工程。促进各区竞合发展，支持禅城建设“六最”现代化禅城、南海建设现代化活力新南海、顺德建设高质量发展先行示范区、高明打造佛山西部经济新中心、三水打造佛山高质量发展新引擎，形成奋楫争先、赛龙夺锦的生动局面。

建设高品质现代化人文都市。编制实施面向2035年的国土空间总体规划，优化生产、生活、生态空间格局。强化城市重要节点建筑风貌设计管控，推进佛山高铁新城、千灯湖中轴线北延区域、云东海湿地周边区域建设和环境提升。持续开展“江河两岸、沿路两边、高架桥下”环境整治及景观提升，加快打造东平河水轴线高品质滨水活力空间，确保佛山公园、石湾湿地公园、澜石记忆公园建成开放。坚持以文塑城，统筹兼顾历史传承与现代化改造，加快建设岭南文脉轴线，推进“佛山古镇”建设，改造提升莲升片区、南风古灶片区等历史文化街区。因地制宜推进城市更新“留、改、拆”，对老城区推行小规模有机更新和微改造，新开工改造城镇老旧小区4.6万户，分区分类、连片有序推进中心城区城中村改造。扎实推进省级海绵城市示范建设，海绵城市面积达城市建成区的38%。加强城市精细化管理，深化城市综合管理平台建设应用，持续开展违法建设治理，加大背街小巷、集贸市场及周边环境整治力度，实现农贸市场升级改造全覆盖。

全面推进乡村振兴。积极培育创意农业、都市农业，推动农业公园提质扩面，建设5个大型示范性农业公园。加强生物育种创新和产业化，加快建设白羽肉鸡育种研发基地、鲈鳜遗传育种中心。推动现代渔业绿色发展，启动10万亩养殖池塘升级改造，打造7个以上省级示范性美丽渔场。落实“米袋子”“菜篮子”工程，稳定粮食播种面积和产量，农产品合格率保持98%以上。大力发展“预制菜”等特色农产品加工产业，加快建设南海国家现代农业产业园、顺德预制菜产业园。提升乡村数字化治理水平，建设“三农”大数据平台、农村集体“三资”智慧云平台，推进“数字云鱼塘”等省级改革试验项目。全域开展农村人居环境整治，强化农房管控和乡村风貌提升；实施乡村振兴示范带建设三年提升行动，新建示范带9条以上，推动乡村从“个别美”加快走向“全域美”。

构建综合立体交通网络。抓好珠三角枢纽（广州新）机场前期工作，力争年内动工建设，谋划打造机场空铁联运枢纽体系。深化轨道交通TOD综合开发模式，力争广佛环线佛山西站至广州南站段开通运营，加快建设广湛高铁、珠肇高铁和佛山地铁3号线后通段、4号线一期等在建项目，规划建设广湛高铁佛山站、珠肇高铁高明站，做好佛山经广州至东莞城际、地铁2号线二期和11号线等项目前期工作。持续实施城市“畅通工程”，完善高快速路和主次干道网络，推进富龙西江特大桥、季华路西延线、塘西大道三期及南延线等项目建设。常态化治理交通堵点，再打通13条“断头路”。推进轨道、公交融合发展，优化公交线网布局。实施“停车难”纾解工程，加强老旧小区停车治理，全面完成路内收费停车泊位智能化改造，新增停车位7.5万个以上。强化自行车专用道整治提升、联网成环，规范非机动车秩序。提升内河航道运力和河港吞吐能力，加快高荷港码头、了哥山港区码头二期建设，推进顺德水道扩能升级工程建设，完善河海联运模式，将佛山港打造成为多式联运内河强港。

（七）谋划推进生态文明建设，协同推进降碳减污扩绿增长，打造半城山水满城绿的绿美佛山

强化生态系统保护修复。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，筑牢三水北部、高明西部林地、顺德南部河网等生态屏障，构建“三屏六楔、两脉两环、蓝绿成网”自然生态格局。全面落实林长制，开展林分优化2.7万亩、森林抚育4.6万亩，因地制宜调整优化树种林种结构，集中连片打造功能多样的高质量林分和优美林相，巩固提升森林城市建设成果。建设高品质绿岛、绿湖、绿岸、绿道，提升山边、水边、路边、村边绿化美化品质，新建碧道170公里，打造秀丽湖库20个，完成云东海国家湿地公园试点验收，推进金沙岛国家湿地公园建设。完善生态保护区、生态隔离带、生态廊道和公园绿地系统，加快建设佛山植物园，加强古树名木保护，持续开展矿山生态修复和历史矿山综合治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

深入开展污染防治攻坚。全面实施水环境全流域强统筹大兵团分层次治理，系统推进上下游、左右岸、干支流综合治理，消除55条农村黑臭水体，确保国考、省考断面水质全面达标，力争优良比例提升至85%以上。深化排水设施“三个一体化”改革，新（扩）建10个污水处理厂，新建或修复污水管网900公里，改造雨污合流管网100公里，持续提升污水收集率和进水浓度。开展250平方公里排水单元整治，完成14个镇级工业园“污水零直排区”建设。强化区域大气污染联防联控，精准防控臭氧污染，抓好挥发性有机物和氮氧化物协同治理，加强机动车污染防治和重点行业污染治理，巩固提升空气质量。建立健全土壤污染防治体系，推进土壤污染防治先行区、地下水污染防治试验区建设。坚决落实第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。

大力推动绿色低碳转型。有计划分步骤实施碳达峰行动，开展广东碳标签试点示范。稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，推动工业、建筑、交通等领域节能降碳，实施绿色制造工程和重点行业绿色化改造，布局发展绿色低碳产业。大力发展绿色建筑，推广绿色建材和绿色建造，力争绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达90%，装配式建筑占新建建筑面积比例达30%。建设“无废城市”、废旧物资循环利用体系重点城市，加强固体废物和新污染物治理，推进高明环保项目二期、三水绿色环保项目建设。推行生活垃圾减量化和资源化，实现生活垃圾分类城乡全覆盖。倡导绿色生活方式，开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等活动。

（八）兜牢基本民生底线，提高公共服务水平和均衡性可及性，努力把民生愿景变成幸福实景

强化就业优先政策。深入实施“促进就业九条”，支持企业稳岗扩岗，保障高校毕业生、异地务工人员等重点人群就业，确保零就业家庭动态“清零”。建设国家公共就业服务能力提升示范项目城市，推行“五心”公共就业服务，推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程标准化、品牌化发展，开展更有针对性的终身职业技能培训。完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，持续开展“零欠薪城市”创建试点。

健全社会保障体系。纵深推进全民参保计划，稳步提高社保待遇水平，大力发展多层次多支柱养老保险体系。推进居民医保精准参保扩面，实现“应保尽保”。促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险制度和住院管理办法，提升“健康佛医保”待遇保障水平。完善生育支持政策，加快建设普惠托育服务体系，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达5个以上。加快养老事业和养老产业协同发展，新增医养结合床位1000张，推动居家养老服务高质量发展。健全分层分类的社会救助体系，加快建设市新社会福利院。发展慈善事业，保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。推进儿童友好型城市、青年发展型城市、老年康养型城市建设。巩固军政军民团结，做好全民国防教育、双拥优抚、人防等工作，提升退役军人安置质量。

加快健康佛山建设。持续深化公立医院综合改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，常态化制度化开展药品和医用耗材集采。实施推动公立医院高质量发展行动计划，加快市一医院三龙湾院区和三水院区、市二医院新院区、市中医院改扩建工程建设，促进公立医院优质医疗资源下沉基层。加快中医药强市建设，实施新一轮基层中医药服务提升工程，扎实做好省建设国家中医药综合改革示范区试点工作。建立慢性病“防、治、管、教”融合服务模式。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。做好新阶段疫情防控工作，全面落实“乙类乙管”要求，完善分级诊疗机制，保障群众就医用药，着力保健康、防重症。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

擦亮岭南文化大市名片。广泛践行社会主义核心价值观，争创全国文明典范城市，打造“信用佛山”“志愿之城”等文明标识。大力传承岭南广府文脉，深入推进“世界功夫之城”“世界美食之都”建设，活态传承醒狮、龙舟、陶艺等非遗项目，加强桑园围、古村落等文化遗产保护利用。实施“文艺大师”培养计划，创造更多具有岭南韵味的文艺精品力作。创新实施文化惠民工程，提升图书馆、文化馆、村居综合文化服务中心、体育健身场地等设施效能，打造覆盖城乡的“10分钟文化圈”。广泛开展全民健身，加强青少年体育工作，积极组织开展群众性文体赛事活动。

各位代表！围绕群众关心关切的民生问题，市政府广泛征集遴选了12件民生实事候选项目，形成了书面报告，请各位代表审议并票选确定10件民生实事项目。我们将狠抓落实，主动接受监督，坚决把实事办实、好事办好。

（九）强化安全体系和能力建设，着力构建新安全格局，坚决维护社会和谐稳定

有效防范化解重大经济金融风险。防范化解房地产企业风险，推动做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，确保房地产市场平稳发展。坚持“房住不炒”定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。支持刚性和改善性住房需求，推进暖心安居工程建设，筹集保障性租赁住房2.1万套、人才住房6000套，发放租赁补贴2.17万户，探索发展长租房市场，解决好新市民、青年人等住房问题。强化金融监管和风险监测预警，做好非法集资、债券违约等风险防范工作。

创建国家安全发展示范城市。坚定不移贯彻总体国家安全观，持续开展维护政治安全专项行动。推动常态化扫黑除恶走深走实，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等领域违法犯罪行为，深化网络安全综合治理，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。严格落实安全生产责任制，加强城镇燃气、自建房、危化品、道路运输等重点领域安全监管，加大高层建筑、工业园区等安全隐患排查整治力度，强化消防救援队伍建设。做好国家城市安全风险综合监测预警体系建设试点工作。持续创建国家食品安全示范城市，强化重要农产品、食品全过程信息化溯源管理，建立药品流通数字监管机制，确保“舌尖上的安全”。保障粮食和重要农产品、重要物资稳定安全供给，加快市物资储备综合基地建设。加强能源基础设施规划建设，保障电力、成品油、天然气等安全稳定供应。

打造市域社会治理现代化试点合格城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，配合做好市域社会治理现代化试点复核验收。加强和改进人民信访、人民调解工作，完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制，推进基层综治中心规范化和基层治理全科网格建设。高标准推进“八五”普法。健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，加强民营企业法律服务。强化“双百”社工人才培养，促进社会组织健康有序发展。完善以居住证为载体的基本公共服务体系，推动新市民更好融入佛山、扎根佛山。

（十）全面加强政府自身建设，提高治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府

坚持和加强党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

深入推进依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，把政府各项工作全面纳入法治轨道。践行全过程人民民主，主动向市人大及其常委会报告工作，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督、纪检监察专责监督、群众监督、舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。全面落实重大行政决策程序规定，推进科学民主决策。严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

全面提升能力水平。引导政府系统广大干部牢固树立正确政绩观，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治能力、战略眼光、专业水平。扎实开展“竞标争先”行动，强化“四敢”作风建设，着力增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，打造一支高素质专业化的干部队伍。树立实干实绩导向，严格落实“三个区分开来”，激发干部职工干事创业的积极性、主动性。

强化廉洁政府建设。坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严肃廉洁纪律和财经纪律，加强重点领域监督，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，健全为基层减负长效机制，力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督、统计监督，做好第五次全国经济普查工作。常态化过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，将更多财力用于改善基本民生和支持市场主体发展。发扬雷厉风行、马上就办的作风，深化实施“一月三问”狠抓落实工作机制，切实提升政府工作效能，推动各项任务落地见效。

各位代表！蓝图绘就千般景，奋楫扬帆万里程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写全面建设社会主义现代化的佛山新篇章！

来源：佛山日报

https://static.nfapp.southcn.com/content/202302/16/c7365188.html?colID=40&firstColID=40&appversion=9700&enterColumnId=40&from=weChatMessage